胡弘弘:<论我国的公民教育> [复制链接]

三、 我国公民教育的现状检讨
纵观我国目前的公民教育之现状，其不足之处基本可以概括为氛围淡漠、经验不足、没有专门内容、目标不明确、缺乏具体的实施计划。同我国法治建设目标极不相称。就现实状况而言，我国目前普遍的民众意识主要表现为“非公民”意识：
1、根深蒂固的“臣民”意识
自从秦始皇以来的2200多年间，中国传统上实行的政治制度和意识形态一直是专制主义。统治者执行的是“民可使由之，不可使知之”的愚民政策，老百姓遵循的是“非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动”的奴隶主义礼制。由于“在上的一方面是专制主义，而在下的一方面是奴隶主义，这种数千年来合二而一的结构，决定了中国的政教礼俗，也因之而决定了中国的国民性（李慎之语）”。这种心理定势即使在新中国建立后也不减其惯性，比如现在人们时常关心的某某首长说了些什么？与上司的关系如何？领导的印象和评价怎么样？再如十分流行的“权力真理论”、“权大于法”、“有权不用、过期作废”等观念，实质上都是臣民意识的反映。
与之相应，中国人的家族主义传统源远流长，且极其强大、顽固，从帝国专制时代以来就不断地强调亲缘关系、强调“孝忠”一类顺服意识。长期的奴性教育习惯，使中国人难以摆脱“臣民”、“子民”心态，在自身权利受到侵害时往往表现出麻木不忍，行为模式上公私界线往往混淆不清，实际上也反映出“公民”观念的缺失。
2、挥散不去的“百姓”情怀
“百姓”是我们日常生活中使用频率最高的词语之一。“百姓”是众多血缘姓氏的集合体，它反映的是宗法制自然经济的观念残余，与含有丰富责权内容的“公民”概念相去甚远。 “百姓”包含了宗法制、臣民甚至弱者以及无权利救济等含义，反映出受压迫后的无奈，以及权利得不到保护的悲哀。“百姓意识”当然不是近代意义的“公民意识”，它没有公民意识中国家与公民之间的权利义务关系的对等地位，也缺乏参与国家权力运行和监督国家权力的理直气壮。
与“百姓意识”密切相连的“清官意识”也同样严重存在。在基层，特别是在农村，很多农民痛恨现状，但他们多数时候没有意识到自己也能当家做主，而是呼唤明君廉官替他们当家做主。不少影视作品都渲染清官如何受百姓的拥戴，清官在处理违法乱纪行为时的关键作用 ，这种误导的影响面比较广泛。百姓意识和清官意识都于宪政民主的实现无补。现在我们需要的不是清官意识，不是与之相生相伴的百姓意识，而是适应现代社会需要的公民意识。
3、社会责任缺位的自我修养
中国的传统思想，是将公民身份视为自我修养的一项成就。对儒家而言“人作为公民，乃是自我修养的一项成就，而这项成就是具有政治意义的。获得公民身份的这项成就假定，自我修养的人注重她或他的义务承诺，并在行为上负责任” （James Sellman）。中国人在做人方面并不缺乏整体的观念和自我克制的行为方式，甚至在讲求个人责任时已达到“克己复礼”的地步，自然地倾向接受道德义务的约束。我们只是缺乏行使个人权利同时关注公共事务、维护公共秩序的实践（修行）。
公民的政治态度和参政能力构成公民素质的主要内容。而这种能力和素质不能依靠其自然获得，需要长期的培养和教育。扭转当前在我国占统治地位的“臣民”、“百姓”意识，激发公民的责任意识，普遍建立现代公民意识对于法治进程中的中国尤为重要。
公民教育的欠缺正制约着我国现代化的进程。中国的现代进程比较缓慢，重要原因之一就是没有培养出够格的现代化公民。 经济体制的转变，客观上需要淡化社会成员在计划经济体制下固定化的身份界限 ，强化作为市场主体的不同社会成员的共同基本身份——公民的角色。追求民主法治的生活，也使得公民教育成为必然。
公民教育不仅为中国现代化所必须，也是实现全球一体化所必然要开展的工作。世界一体化进程最首要的，是应该让自由平等和谐的理念，以及人人相关生命一体的理念，成为全球的共识，进而推动公正、合理的世界一体化进程。我国加入WTO也对公民教育提出了严峻的挑战和紧迫的需求。WTO作为“游戏规则”，对社会成员的诚实守信、法律意识、社会公德、竞争意识、民主平等意识等提出了空前要求。加入 两个人权公约（《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会、文化权利国际公约》）也扩展了我国公民享有的权利范围，并且带来了新的权利观念。传统的公民教育不能满足全球化趋势下对公民的要求。
有学者认为，在民主发展的不同阶段，公民教育的具体任务和侧重点则有所不同 。
①在民主制度已经建立起来并得到巩固的国家，公民的观念受到民主社会各方面的强大影响，学校的公民教育知识起到辅助性的作用。如美国、联邦德国、法国、英国等。
②在向民主过渡的初期的国家里，往往在制度上建立了民主，使公民获得了参政权，但公民的素质还不能完全适应。这时候公民教育的主要任务是使公民认同民主价值，掌握参政的能力和技术，从而为巩固和改善民主制度服务。
③对于尚未实现民主化的国家，公民教育的目的主要是使公民实现由权威主义人格向民主人格的转变。它包括树立民主理想和价值观，养成民主的态度和行为方式。学会行使民主权利，从而推动民主化进程的起步和顺利完成。
无论我们是否能将自己的国家与上述分类相对应，它的确昭示着一个民主国家中在不同程度上需要公民教育。

四、 公民教育的途径
（一）公民意识的自我提升
    有位学者曾说，如果我们把“启蒙”理解为用自己的头脑去思考，用理性的和批判的眼光去审视社会，也审视自己，则没有任何人能有免于“启蒙”的特权。  “启蒙”是指用理性的光辉照亮自己。因此，公民教育应该包括启蒙，每个人对自己的公民意识的启蒙。启蒙的对象不是某些人对某些人，而是涉及每个社会成员自身，当然也包括官员，每个人都有必要学习、提高。 在这里，我称之为公民意识的自我提升。
   在西方社会宪政民主体制的建立及发展的历史上，就曾经历了一个相当时期的思想启蒙过程。从文艺复兴运动始，不少人为思想启蒙作出卓越贡献，如洛克、霍布斯、孟德斯鸠、汉密尔顿等等。如果没有他们的贡献，就不会有今天存在于世界各地的宪政民主制度。历代帝王的名字，今天已鲜为人知；但启蒙思想家们的英名将永远为世人铭记，他们创造和传播的思想理论将长久地启迪着人们的心智，激励着人们为建设公正、美好的社会而不懈努力。
中国近一百多年来有许多仁人志士作了大量思想启蒙工作，如王韬、郑观应、魏源、沈家本、严复、梁启超、孙中山、蔡元培、陈独秀、李大钊、胡适、鲁迅等等。他们积极推介、传播先进的思想理论，弘扬文明主流与时代精神。这些先贤们为了国家富强、民族振兴而发出的振聋发聩的声音，唤醒了许多国人。他们对宪政的执著追求以及献身精神激励了那个时代的国民，培养了朴素的护宪意识，谁不行宪，谁就要遭到反对。在辛亥革命前，各地方纷纷成立预备立宪公会、宪政公会、自治会等组织，一次又一次地发动“速开国会、制定宪法”的请愿活动。辛亥革命后的一次又一次的护国、护法运动，以及各地方的“联省自治”、“省宪运动”都说明共和宪政的思想已深入人心。如果没有这一段时期的启蒙，或许中国的宪政史发生得还要晚 。
新中国建立后，继我国第一部宪法的诞生，由于全国上下大张旗鼓的宣传，公民的主人意识得到了张扬。八二宪法制定时的民主大讨论过程，在宪法宣传上起到其它方式不可替代的积极推动作用，很大程度上增强了全国人民的宪法意识。
但公民的主体意识，关于国家与公民自身的关系，仍需要长期坚持不懈的思想启蒙。1998年7月到9月，在湖北的襄樊市曾经有一场关于“谁养活谁”的大讨论。 这场讨论引起了人们的深刻思考。其中之一就是，使许多人明白了一个道理，政府是靠纳税人的税款来运作的，政府运作的目的是为了给纳税人提供服务的。没有纳税人，政府就会瘫痪，而没有政府提供的各种公共产品与服务，纳税人就会有许多事做不好或做不成。但是，这样的讨论毕竟太少了，广大人民群众当然也包括政府工作人员对纳税人与国家之间的各自的权利与义务大都没有一个清晰的了解。官本位的潜意识仍然存在。
（二）自上而下的宣传与教育
自上而下的教育经常被理解为“先知先觉”者对“后知后觉”者、“不知不觉”者的训导；有时也被理解为政府引导型教育。在这种情况下，教育的模式、教育的目的、教育的步骤经常由“上者”决定，这样或许可以形成井然有序的教育秩序，或许公民普遍地形成推进者引导的性格。上个世纪30年代梁漱溟先生曾倡议乡村建设运动，试图用教育来救乡村。近些年来，我国农村民主的发展是有目共睹的， 尽管它最初在很大程度依赖政府推动，是一种自上而下的推动型自治和民主的运动，也可以说是一种公民教育的政策，但后来就演变为自发的蓬勃发展了。
其次，由学校来推行公民教育也是一种自上而下的教育途径。学校教育应该承担培育公民意识的职责。许多国家将公民教育置于学校教育中的突出位置。阿尔蒙德和维巴在《公民文化》一书中通过确凿的数据揭示了教育与公民参与的关系，即教育是公民政治参与的钥匙。在我国同样如此，有调查 表明，在对公民权的认识上大专文化程度以上的有95%的人作出了正确回答，初、高中文化程度的是89%，而小学文化程度的人中只有50%能正确回答。公民的文化教育程度高，对政治的认知就深，能比较多地了解政治过程，因而政治效能感和政治自信心强，参与愿望迫切。受教育多还与公民的就业机会多、经济和政治地位高联系在一起，由此造成社会交往、参与政治实践机会的增多，从而形成较高的参与意识和参与能力，公民意识自然就会很高。
但单一的自上而下的模式下，公民就象一个永远需要搀扶的婴儿，永远长不大的孩子，在父母的看管下生活。那么这种状态下的公民教育则不是一种常态教育。真正冷静和理性的公民或许会发出疑问：“小民非阿斗，何劳先生扶？”当然这样评价自上而下，似乎并不公平。因为在混合方式的公民教育中，自上而下的作用仍然是巨大的和有成效的。特别是当许多自下而上的各种公民教育活动展开时，自上而下的公民教育活动会催化或带动全社会公民教育活动的普遍开展。
（三）民主实践
自下而上的公民教育，大多数时候指的是公民或公民团体的民主实践。亨廷顿的观点是，一个民族的文化传统，其政治态度、价值、信仰、有关的行为模式等，与民主的发展有关。它们可以构成民主化的动因或障碍。 而民主的发展反过来亦会对文化产生影响。没有公民制度，民主政治就不能长期存在，更别提发展。没有民主实践，公民制度则无处体现。
在一些发展中国家，由于公民素质低下，所以民主条件不成熟，无法建立民主制度，但是由于民主制度的缺乏，又导致公民素质无法提高，甚至还强化着臣民意识，几乎造成了民主制度建设与民主素质培养的悖论。要打开“公民素质低——不能民主——公民素质低”的死锁，需要从开放公民有限的政治参与开始，然后逐级递升。历史上，一些有限的或非政治的民主形式 都起到了培养训练公民的作用，从而为民主在后来的正式出现打下了基础。只要我们充分认识民主制度的公民教育功能，就能创造出现代式的公民学校。
民主实践是公民教育的最重要形式。胡适曾说：“最有效的训练，是逐渐开放政权，是人民亲身参加政治里得到一点政治训练。说句老话：学游泳的人必须先下水，学弹琴的人必须有琴可谈。” 民主政治是宪政最好的训练。Thomas Jefferson说：“如果我们认为人民见识不足，判断不周，不能执行决定权，补救的办法不是把决定权从人民手中拿走，而是透过教育，让人民善于判断。”
民主实践的重要意义表现在：
首先，民主实践活动可以使人们体认政治参与的方方面面，为公民活动提供知识和技能准备。在民主实践活动中，人们通过参与政治，评价政治公众人物，了解国家的公共政策，表达自己的利益和政治见解，深刻了解民主规范和政治游戏规则。在我国，实行村民自治是社会主义民主在农村最广泛的实践。作为村民自治的积极推动者和倡导者，彭真同志在回应国内不少人的诘难和担忧时就曾指出，村民自治是中国8亿农民民主实践的大学校和培训班。在这种学校里，亿万农民经受了最直接、最实际的民主训练。投票选举、决策村务的过程就是最生动、最直接的民主法制教育课。村民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等项自治活动实现自我管理、自我教育、自我服务，其中自我教育是村民自治重要的目的和功效之一。
其次，民主实践过程有助于公民性格的形成。对于社会成员个体来说，民主实践有助于提升人们的主体意识，培养独立、宽容、妥协的政治品格，并进一步激发公民意识。在民主政治的实践活动中，人们除了能够获得政治知识和政治技能、经验以外，更为重要的是能够形成自己独立、宽容的政治人格。在专制社会里，由于政治参与的渠道较少，人们无法对公共事物和公益事业产生兴趣和影响，久而久之，便对公共利益、集体利益表现出冷漠的态度，从而导致公共精神的缺乏，而一旦个人利益受到损害时，就会采取暴力或偏激手段。而在民主社会中，国家对社会的管控力度较弱，人们自由行动的制度空间较大，独立的行动能力增强。由于参与渠道较多，人们可以根据自己的利益和兴趣选择适当的方法和途径对国家的公共政策、公众人物产生影响，逐渐增强自己的政治功效感和政治义务感，逐渐树立自己的权利责任意识、信法守法意识，逐渐习惯以宽容和妥协的态度、理性的方式对待各种政治问题。
第三，促使民众养成民主的习惯。从人民到公民需要训练，投票选举使人民变成公民。选举的意义不仅在于以民主的方法产生出国家领导人，以和平的方式完成权力转移的选举结果，还在于选举的过程。选举以其普遍参与的竞争性和波澜起伏的戏剧性，吸引公众的关注和投入；政治人物之间、政治人物与民众之间、民众相互之间平等而开放的对话与交流，激发人们去思考和探求。因而，无论秘密还是公开，投票本身就是一种包含权力和责任的行为，就是一次民主和法治的训练。借助于民主的教育功能，公民意识得到滋养而不断发育成熟。尤其是经常性的民主实践，使广大的民众对民主制度由陌生到熟悉，由熟悉到接受，由接受到适应，并最终形成民主的习惯，并将民主制度内化为自己的价值体系，成为其人格气质的一部分。到了那个时候，民主就由外在的宣传、规约内化为每个人行动的自觉。
总之，民主实践的以上教育功能 只有在一定的条件下才能得到发挥，而不是自然而然得以实现的。这就要求我们应该倡导积极向上的民主价值理念，制定和规范民主政治的制度规则，更为重要的是，努力推动广大人民群众积极投身于民主实践活动。

五、结语
中国的公民教育是一个庞大的系统工程，涉及诸多方面。首先公民教育应从制度上予以保证。许多国家都有官方或半官性质的公民教育大纲，如美国即通过教育部资助的“公民教育研究中心”制订公民教育课纲要，一般三年左右修订一次。英国、法国都是由政府直接颁布纲要，亚洲的日本也是如此。我国的香港地区，也是由政府直接颁布公民教育指南。我国大陆地区显然急需建立系统的公民教育制度。
立法为公民教育提供了保障。自1982年宪法公布实施以来，已发生了三次部分修订，提供了公民教育的制度保障；其次是制定和制定了一系列的法律制度，将公民所享有的部分基本人权落实到了实处，如《妇女权益保障法》、《人民代表法》、《国家赔偿法》、《村民委员会自治法》等等，为公民利用法律来保障生命的权利、获得救济的权利、参与政治的权利提供了很大的空间。
民主和法治建设推动了公民教育。近十年来，我国的民主与法治的建设取得了巨大的成就。人民不但可以选举自己公认的代表，甚至可以罢免不满意的省、部级公仆，在中国农村，人民有权根据自己的意愿决定村务，选举村长。这一模式在一些乡镇和城市社区也开始了尝试。但是，我国在民主参与方面的制度建设和实践状况，并没有与经济发展同步。多年来，我国一直强调经济、社会权利的重要性，而没有把公民的民主权利放在同等重要的位置，同时，具体程序上还存在缺陷，民主参与的途径、形式或效果远远不能适应时代的要求，这样很可能挫伤人们的积极性和创造性。
政府角色的重新定位，为公民教育创造了良好的契机。在国家经济体制转换的过程中，政府职能也相应有一些变化。政府从过去的直接管理转为间接管理，从微观管理转向宏观管理，从以行政强制手段为主转为以经济杠杆、法律杠杆为主；从以管理为主转为以服务、监督为主。政府的服务意识，社会监督的扩大等都有很大的改观。我们在20多年前不可想象“民”可以告“官”，舆论可以将一些“官”的行径予以“曝光”。总之，我国公民的独立和自我保护意识已有了很大提高。
政治学上有句名言：“有什么样的人民，就会有什么样的政府”。要有健全的民主宪政体制，就必须有成熟的公民文化；相对地，成熟理性的公民文化，也会带动新的民主宪政潮流。公民教育是一个长期的工程，需要持之以恒，即使大部分公民的合格化不可能在短期内达到，但至少应早日使“公民”的角色意识成为我们社会的主导意识。应当将公民教育早日纳入国家基础教育的轨道，把培养合格公民作为我国基础教育的主导精神。不论是在体制或个人的层次，公民意识都必须内化成一种精神和伦理法则，如此，所有其他建立在“公民”成员基础上的政治体制和社会秩序才能够有效地运转，并自我调整。

这两年又鬼扯公民教育成了热点。就这篇还看着顺眼，是从法学角度切入分析的。

[ Last edited by dido on 2005-4-27 at 05:19 AM ]

晕 你的论文就写这个？

当然不是拉~近期看到的

Originally posted by jmh007 at 2005-4-27 10:58 AM: 老百姓要是都受教育了，那国家和政府不是要完蛋了吗？:n04:

您老持标准的愚民政策

Originally posted by jmh007 at 2005-4-27 11:12 AM: 咦？这不是很明白的道理吗？如果国民都跟我一样了，那还不造反啊！可能首先就把你个臭老九踩翻在地:s:

:n19:大早上的又骂我！


都跟你一样就全是审时度势埋头发财的“顺民”了，连游行都不会有了。那才叫个好治理。:n31: